要求发展中国承担与发达国家一样的减排责任,既不可能也不公平。“中国标准”基于全球应对气候变化的现实状况,充分考虑了各方特别是发展中国家的利益,有助于巴黎协议的最终达成。中国不但以“中国标准”助力巴黎大会,还以实际行动为全球做出表率。

11月30日,《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方会议(即“气候变化巴黎大会”)开幕,国家主席习近平在开幕式讲话中为巴黎协议提出了“四个有利于”的标准,将助推巴黎大会达成一个全面、均衡、有力度、有约束力的气候变化协议。

“四个有利于”包括:有利于实现公约目标,引领绿色发展；有利于凝聚全球力量,鼓励广泛参与；有利于加大投入,强化行动保障；有利于照顾各国国情,讲求务实有效。这四个标准具有很强的针对性,体现了中国对应对全球气候变化的深刻理解和合作解决之道:

一是应对气候变化必须与推动各国经济转型升级相结合。

在这方面,中国已经做出了表率。近年来,中国将积极应对气候变化作为实现发展方式转变的重大机遇,积极探索符合中国国情的低碳发展道路,并取得很大进展。

二是应对气候变化需要全人类广泛参与。

当前,气候变化已经对农业、人类健康、陆地和海洋生态系统、供水和人们的生计造成不利影响,如果不对气候变化严加治理,很可能会使人类和生态系统广泛遭受严重、不可逆转的影响,需要各国政府一起行动,共同应对。

三是发达国家应切实在资金、技术等方面帮助发展中国家应对气候变化。

在2009年的哥本哈根气候大会上,发达国家承诺建立资助发展中国家的“绿色气候基金”。按照协议,发达国家应在2013年至2020年间,每年出资1000亿美元帮助发展中国家积极应对气候变化。然而,直到现在,发达国家仍未给出明确的资金路线图。“基础四国”(巴西、印度、南非和中国)对于发达国家未能兑现6年前的承诺,集体表示失望。目前,发展中国家质疑发达国家筹措资金的意愿,而发达国家则要求发展中国家承担更多责任。双方各说各话,陷入僵持状态。一些发达国家以保护知识产权为借口,拒绝向发展中国家转让气候友好型高端技术,导致发展中国家节能减排面临更大困难。因此,巴黎气候大会要督促发达国家兑现每年1000亿美元的资金承诺,并顺利进行技术转让,存在较大难度。在这方面,发达国家要承担主要责任,应在巴黎大会上展现政治决心,诚心诚意帮助发展中国家。

四是应对气候变化必须坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则。

累积的碳排放是导致全球变暖的主要因素。近年来,尽管中国碳排放量快速增加并成为碳排放量最大的国家,但据统计,1870—2013年,中国143年的碳排放总量不及同期美国碳排放总量的一半,也不及同期欧盟碳排放总量的一半。印度、巴西等其他发展中国家情况类似。因此,要求发展中国承担与发达国家一样的减排责任,既不可能也不公平。发展中国家仍面临消除贫困、提高生活水平的重任,应对气候变化必须考虑发展中国家合理的发展需求。
“中国标准”基于全球应对气候变化的现实状况,充分考虑了各方特别是发展中国家的利益,有助于巴黎协议的最终达成。中国不但以“中国标准”助力巴黎大会,还以实际行动为全球做出表率。6月,中国正式向联合国提交极具雄心的2020年后应对气候变化的“国家自主决定贡献”,受到国际社会高度评价。中国还计划于2017年启动全国碳排放交易体系,并把应对气候变化的行动列入“十三五”发展规划。同时,中国还向其他受气候变化影响较大、应对能力较弱的发展中国家提供力所能力的帮助。

中国积极参与国际对话,为推动全球气候谈判作出积极贡献。中国先后与印度、巴西、欧盟、法国等国家和区域组织就气候变化发表联合声明,通过一系列郑重承诺,为全球应对气候变化行动增添新动力。